关于制定《纲要》的目的意义
制定《纲要》，这在全市民政系统历史上还是第一次，主要有三个方面的考虑。
制定《纲要》，是实现首都民政事业率先发展的客观要求。首善之区的特殊地位，要求首都民政事业要在全国率先发展、做出示范；首都的经济发展水平，独特的文化、人才、科技优势，为首都民政事业发展提供了条件。这些年来，不少民政工作取得了全国领先，但整体民政工作与首善之区的地位和人民群众的期待还有差距。实践证明，如果还是按部就班，很难快速发展，反而距离会越拉越大。制定《纲要》，就是要打破常规，通过改革破除体制机制障碍，最大程度释放民政发展潜力，实现首都民政事业跨越式发展。
制定《纲要》，是民政充分履行社会建设职能的有力保证。近年来，党中央高度重视社会建设和社会管理。北京是一个特大型的国际都市，加强社会建设显得尤为重要。多项民政工作都是社会建设的重要内容，新一轮政府机构改革又赋予了民政部门更多社会管理的职能。可以说，民政部门任务更重、责任更大，传统的由政府独揽包办所有社会管理和民生服务事务的发展模式，已经无法适应首都社会建设的要求。制定《纲要》，就是要改变这一现状，加强社会建设的整体设计和统筹规划，加大社会动员力度，充分调动和挖掘社会资源，发挥民政在社会建设中的骨干作用。
制定《纲要》，是民政站位首都发展大局的重大举措。年初，在认真研究首都民政事业发展的阶段性特征的基础上，决定把改革创新作为首都民政事业发展的主题。《纲要》的出台，是民政部门准确把握首都功能定位和时代发展要求，转变思想观念，变“往后缩”为“向前站”，主动把民政事业融入首都发展大局，努力让人民群众生活得更幸福的重要举措。党委全会重点审议这个《纲要》，希望进一步集思广益、汇聚智慧，修改完善后正式下发，作为全市民政工作改革发展的指导性文件。
关于改革发展的指导思想和目标要求
指导思想。《纲要》提出了指导民政事业改革发展的“十二字方针”。一是简政放权。就是要带头“瘦身”，减少对微观领域、具体事务的管理，该下放的下放，该转移的转移，真正做到职能精准、机构精简、人员精干。二是开放搞活。就是要大胆打开大门，加强与社会的互动融合，引入市场竞争机制，搞活体制机制，盘活各类资源，提升队伍热情，激发内生动力。三是转型增效。就是要加快民政发展方式的转型升级，提升首都民政工作的层次和水平。
目标要求。《纲要》提出了首都民政事业改革发展的“四化”目标。
一是民政事业社会化。社会化主要是要加快转变职能，对于那些市场机制能做到、社会力量能办的事，该放的放下去，该转的转出去，将主要精力用在规划研究、政策制定和监督管理上来，提高统筹协调和社会动员能力。
二是民政服务产业化。过去更强调民政工作是一项社会事业，采用行政管理的方式主导各项工作。但民政工作，比如养老服务、社区服务等都是服务业的重要内容，也是经济发展新的增长点。提出产业化，就是要重新审视民政工作，综合把握民政的社会属性、经济属性，树立成本意识，优化投入产出比，用最小投入获取最大化经济社会效益。当然，不是所有的民政服务都能市场化，形成产业，更不能因为产业化，将政府本该承担的服务责任推向市场、甩给社会。
三是民政工作信息化。我们容易把信息化狭义地理解为各项信息系统硬件、软件的建设升级，实际上信息化还是一种思维方式、管理手段和服务模式，要通过加快信息化建设，推动民政工作机制、工作模式、工作方式深刻变革。同时，通过信息化来收集各种数据，完善工作流程，并对外公开，便于各方力量参与民政事业，助推民政事业的社会化。
四是民政业务体系化。需要树立民政工作的整体观，注重民政事业的完整性、衔接性和协调性，将各项业务串连起来深入分析内在的联系，找出规律性的东西，构建五大业务体系，实现首都民政事业全面协调发展。
“四化”的关系定位
民政事业的社会化、产业化、信息化、体系化，是破解民政事业发展难题的全方位考量和总体设计。社会化突出强调社会参与，实现政府、企业、社会组织在推进民政事业中的合理分工和协调合作，大大扩充了发展主体，回答了谁来干的问题；产业化突出强调转变发展方式，运用市场机制把民政服务做大做强，实现民政事业与产业共同发展，回答了干什么的问题；信息化突出强调改进发展手段，运用信息技术推进工作机制、模式、方式创新，提升民政工作的效能，回答了怎么干的问题；体系化突出强调改革发展的整体性、协调性，实现首都民政事业的整体跃升，回答了干成什么样的问题。这“四化”环环相扣，缺一不可，既相互依存，又相互促进。
“四化”功能作用
首先，“四化”是“民政版”的改革纲领。中央强调要把职能转变作为核心，通过简政放权，进一步激发市场、社会的创造活力，增强经济社会发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。大力推进首都民政“四化”，是民政事业发展的目标、方向，与中央提出的改革精神内核是一致的，是中央改革精神在民政领域的具体化，核心还是“管与放”的问题。按照这个纲领的要求，着力改革创新，既有利当前又惠及长远，才能推动首都民政事业转型升级。
其次，“四化”是推动民政部门思想解放的行动指南。“四化”是贯穿改革纲要的主线和灵魂，系统地回答了“民政如何改革、改成什么样”这样一个关键问题，涉及到改革目标、体制机制、管理方式、工作模式的变革。“四化”中的每一化都是重大的理论课题，比如“四化”的概念、含义、特征包括哪些？它们的关系怎样？功能作用是什么？这些问题都需要我们民政人认真加以思考和领会。只有对“四化”有了深刻的认识和理解，掌握其理念精髓，才能不断更新思想，转变观念，为民政改革创新提供强大智力支持和不竭动力。
第三，“四化”是推动民政事业改革发展的“组合拳”。“四化”不仅是重要的理论成果，也富有很强的实际操作性。按照“四化”的要求做了，民政每一个子系统将会发生巨大的变化。以养老服务为例，社会化、产业化了之后，社会资本进入了，整个养老服务业就盘活了，政府的负担就减轻了。推进了信息化，全市老年人的数量、结构、需求状况和变化一目了然，会大大提高政策制定的科学化水平，提高服务的有效供给能力。而体系化会更好地明确和划分市级、区县、街道、市场、社会组织等各方面的定位和角色，构建“上下贯通、左右互动” 的良好运转体系，形成共同推动养老服务业的合力。因此，不能用孤立、片面的眼光看待和推进民政事业的“四化”，要学会打“组合拳”，统筹安排、协调推进，提升民政改革发展的整体效应。
关于改革发展的主要任务
这次改革，是一次系统的、全方位的改革，其内容既涵盖了民政各项重点业务，又包括体制机制、人力、财力等保障措施，还涉及民政事业发展内外部环境等。
《纲要》作为改革的框架性、纲领性文件，共列出13项重点改革任务，既有体制的改革，也有机制的创新。其中“民政体制机制、干部人事制度、养老服务社会化产业化、社会组织管理体制、基层社会管理体制”5项任务，是当前民政最迫切需要解决的问题，也是未来一段时期民政的主攻方向，是民政事业近期的重点改革任务，需要重点把握。
《纲要》明确了民政事业改革发展的方向和目标，但改革是一个长期的系统工程，不能一步到位，需要既立足长远，又兼顾当前，有计划、有重点、有步骤地稳步推进。对于已经看得很清楚，时机成熟的，要大胆地推进；对于时机条件尚不成熟的，要做好准备工作，打好改革基础；对于一些目前还看得不太清楚的，要加强研究，不贸然改革。
处理好六大关系，确保改革稳步推进
正确处理继承和发展的关系。我们现在所要推进的改革任务，就是在新的形势下对大民政建设的进一步深化和发展。“四化”建设目标，是大民政的具体化和发展，是对民政工作的改进和创新。
正确处理改革与稳定的关系。一方面，要坚定不移地推进改革。不稳定只是改革的过程，稳定才是改革的目的，只有坚持改革，才能从根本上解决各种问题和弊端，才能换来长久的稳定局面。另一方面，也要在推进改革的过程中保持相对稳定。改革不能急于求成、一蹴而就，而是要由浅入深、循序渐进，积极稳妥地推进。
正确处理放和管的关系。“放”，就是放权，是把那些能够交给市场和社会的交出去，把那些能够下放给区县的放下去，这是对民政系统尤其是市局本身的一种“瘦身”，是政府职能的重要转变。“放”并不是一放了之、不管不问，放是为了促使我们更好地“管”。有所不为才能有所为，转变职能、减少微观事务管理后，可以腾出更多的精力管宏观，管好那些最该管的事。只有把那些该放的放了，才能抓大事、议长远、谋全局、管宏观。
正确处理重点突破和整体推进的关系。整体推进，就要站位全局，抓好顶层设计，从综合统筹的角度考虑每项改革在整体改革中的位置，把握好各个领域、各个环节、各个要素之间的关系。在实施整体协调、配套推进的同时，还要抓住时机，在某些重点领域和关键环节上实现突破。只有重点突破，才能扬长避短，以点带面，赢得主动，开创新局面。
正确处理上与下的关系。所谓上，即是要积极争取部、市支持，密切与民政部关系，加强部市合作，争取设立全国民政事业综合改革示范区。同时，努力争取市委、市政府的重视和支持，最大限度地争取资金、资源，争取有利于民政事业发展的政策措施。所谓下，即是要密切与区县、基层的联系，在政策、资金、项目等方面加大支持、倾斜力度，为各项改革措施在基层的落实提供有力保障。
正确处理学与干的关系。学与干相辅相成，要把二者辩证结合起来。新时期的民政工作者，特别是领导干部，抓改革，抓创新，不学习不行，不调查研究更不行。在全系统提倡学习，在全系统提倡调查研究，使各项改革都建立在广泛学习吸收借鉴的基础上，建立在充分调研和论证的基础上。